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锦水文化
浅谈城镇供水突发事件应急预案的编制及作用
作者:   来源:   浏览次数:1825   日期:2014/11/26 15:42:00

●绵阳市昊池供水有限公司郑原贵


  近年来,城镇供水安全面临日益严峻的挑战,编制供水突发事件应急预案,完善应急处置机制和体制,对于提高供水区域内预防和处置供水突发事件的能力,保障人民身体健康和生命安全,最大限度地减少突发事件及其造成人员伤亡和损害,维护社会稳定,促进经济社会全面可持续发展等都将起到重要作用和积极意义。
  古人云:“居安思危、思则有备、备则无患”。编制城镇供水突发事件应急预案就是“居安思危,预防为主、有备无患”。应该说,城镇供水突发事件应急预案,是政府公共突发事件应急预案的重要组成部分,这是由城镇供水的公共属性所决定的。
  我们知道,水,是生命之源、生产之基、生态之要。城镇供水关系干家万户,涉及人民群众身,体健康和生命安全,关乎社会的稳定和人们的生产生活秩序。近十年来,发生在我们身边的自然灾害、工程事故、公共卫生事件给城镇供水安全带来严峻威胁和挑战。同时,也为编制和完善供水突发应急预案积累了丰富的经验并提供了应急实战演练机会。例如2002年全国“非典”公共卫生事件、2008年四川“5-12”特大地震、2005年黑龙江松花江“苯”化工车间爆炸泄漏污染、2007年江苏太湖“藻”类水源污染、还有发生在绵阳的2009年中石油兰渝油管(城际列车建设勘探)施工作业造成输油管泄漏,柴油污染涪江事故,2010年绵阳市涪城区石洞乡木龙河饮用水源污染,2012年,涪江上游锰矿入江,造成涪江饮用水源铁锰超标事件。这些都历历在目,感同身受。
  应急预案是针对可能发生的突发事件,为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动计划(方案),用于明确事前、事发、事中、事后的各个过程中谁来做?怎么做?何时做以及相应的资源和策略。
  在编制和制定城镇供水突发事件应急预案过程中,只有建立科学和切实可行的应急保障体系以及工作机制,一旦发生事故,才能及时处置,将事故损失(危害)控制(降低)到最低限度。同时,应树立全员的优患意识,总结应急抢险经验,加大保障供水安全生产投入,促进?应急队伍建设,推动供水抢险应急救援的培训和演练,及时发现工作中的不足,弥补生产工艺中的缺陷,排查重大安全隐患并及时整改,对重大危险源实施监控,加强内部管理的改进和提升都具有重要的现实意义。
  一、总结经验.科学编制
  供水突发事件应急预案是开展供水抢险应急救援的重要前提,供水应急预案涉及供水企业方方面面和各个运行环节,包括制水生产、供水管网、水质检测、动力保障、后勤供给、消防安全、终端用户等。要准确研判供水突发事件可能发生的自然灾害、工程事故、公共卫生等突发事件、人为破坏事件及其危及城镇供水的影响。经过近几年来各地水司应对地震、雨雪冰冻、山洪泥石流等自然灾害对市政供水应急抢险;对公共卫生“非典”、“HIN1”禽流预防:对各类型水源水污染;对供水主干管爆管抢险等实战抢险和组织的专项供水抢险应急演练,为供水抢险应急预案的编制和制定提供了宝贵的经验,对完善和修订供水抢险应急预案提供丰富的素材。
  编制和制定城镇供水突发事件应急预案,是一项科学、系统工程。必须科学严谨、周密细致、具有可操作性。四川省住建厅十分重视供水抢险应急预案的编制工作。早在2006年就编写《四川省城镇供排水应急预案编制手册》和《四川省城镇供排水应急预案编制工作人员培训教材》,并举行编制预案培训会,为全省各水司科学编制《供水抢险应急预案》打下良好的基础。在2008“5-12”特大地震发生后,震区各水司及时启动应急预案,有效地为抗震救灾和市政供水灾后恢复重建奠定了基础、创造了条件。2010年11月,省住建厅又在成都召开了“四川省城市供水应急能力建设暨应急预案编制培训工作会议”,会议总结“5-12”抗震救灾经验,提出了科学编制供水抢险应急预案的方法和步骤并统一指导,重新修订完善了各水司《供水突发事件应急预案》。
  二、结构严谨,内容详实
  编制和制定《城镇供水突发事件应急预案》结构要严谨,内容要详实,要系统、科学具有实际应用可操作性。从预案编制的目的、编制的依据、适用范围、工作原则、事件的分类分级、预案体系、组织体系、应急分工、预测预警、应急处置、应急响应、恢复重建、预案演练等方面形成系统完备的预案体系。
  在水司制定供水突发事件总体预案的基础上,应按供水突发事件的发生过程、性质和机理与城镇供水相关的自然灾害、工程事故、公共卫生事件、人为破坏案件等编制突发性原水水质污染事故应急处置预案、制水生产运行突发事故应急预案、城镇供水管网爆管突发事故应急预案、防洪抢险应急预案、消防应急处理预案、供水系统雷击、洪涝泥石流地质灾害应急预案、供水系统人为事故应急预案、公共突发性疾病传染事故应急预案、消毒设备化学药品泄漏中毒事件应急预案、雷击事故应急预案、防雨雪冰冻灾害应急预案、特大地震市政供水设备损毁应急供水预案等等。
  三、遵循原则,果断处置
  城镇供水突发事故编制和制定后,应遵循原则、果断处置。以有效应对和处置供水突发事件、保护群众安全、最大限度减少损失。因而必须坚持以下工作原则:
  一是要以人为本,减少伤害。保障城镇供水、保障人民身体健康和生命财产安全,最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
  二是要居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,做好应对突发事故的各项准备工作,开展城镇供水系统重大事件的预防和预案演练工作。
  三是要统一领导,分级负责。在公司统一领导下,建立健全“分类管理、分级负责”的应急管理体制,实行行政领导责任制。
  四是要依法规范,加强管理。严格依法制订、修改的应急预案、依法处置突发安全事件,使应对突发事件的工作规范化、制度化。
  五是要快速反应,协同应对。建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
  六是要统筹安排,分工合作。统筹安排各部门的应急处置工作,加强各部门间的协调与合作。
  七是要长效管理,落实责任。根据突发事件的影响范围、人数、危害程度进行分级,确定不同级别的情况报告、预案启动、应急处置程序,落实城市供水系统重大事件应急责任机制。
  八是要依靠科学,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,提高应对突发公共事件科技水平和指挥能力,加强宣传和培训教育工作,提高企业的自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。
  总之,编制和制定城镇供水突发事件应急预案作用和意义是显而易见的。做好此项工作,将为区域内供水突发事件处置、救援、减灾、避险起到积极作用。当然,预案不是万能的,还应在处突中,做好现场指挥、科学施救、不断创新,将预案修订、充实、完善,更好服务于供水企业的安全生产和供水安全,服务于人民群众和地方经济建设。

 

 


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